Ядерный чемоданчик России глазами американца.

Вчера, 27 мая, американский журнал «Foreign
Policy» опубликовал статью Дэвида  Хоффмана
(DAVID E. HOFFMAN) «Российская ядерная
кнопка»

Дэвид Хоффман –  лауреат Пулитцеровской премии, автор книги
"The Dead Hand: The Untold Story of the Cold War Arms Race and
Its Dangerous Legacy" (Мертвая рука: Нерассказанная история о
гонке вооружений "холодной войны" и о ее опасном наследии).

Коротко история и современное состояние системы и
схемы принятия решения об использовании ядерного
оружия, по публикации выглядят следующим образом.

Советский Союз создал нынешнюю систему командования
и управления на пике "холодной войны" в начале 80-х годов.
Три ядерных чемоданчика были введены в действия как раз
в тот момент, когда советским руководителем в 1985 году
стал Михаил Горбачев. Они были подключены к резервной
сети "Кавказ",

состоящей из кабелей, радиопередатчиков и
спутников. Три чемоданчика являются, по сути дела,
оконечными устройствами связи, которые дают пользующимся
ими людям информацию о возможном нападении, а также
позволяют им консультироваться друг с другом. Вначале
чемоданчики находились в распоряжении советского
генерального секретаря, министра обороны и начальника
Генерального штаба, потому что  в советской системе
военные традиционно играли более важную роль в принятии
решений о ядерной войне. Если принимается решение о
ядерном пуске, то приказ передается с "Чегета" на приемный
терминал "Баксан", расположенный на командных пунктах в
Генеральном штабе, в ракетных войсках стратегического
назначения, военно-морском флоте и военно-воздушных
силах. Общая сеть связи носит название "Казбек".
"Чегет" сам по себе не включает в свой состав ядерную кнопку.
Это система передачи приказа на пуск. Приказ на пуск
получают военные, которые передают его соответствующему
виду вооруженных сил и боевым расчетам.
После распада Советского Союза, система трех чемоданчиков
осталась без изменений, и была передана России.

В случае ракетно-ядерного нападения на Россию три
наполненных электронной начинкой чемоданчика должны
одновременно  подать сигнал тревоги их владельцам.
Внутри каждого имеется портативный терминал, связанный
с сетью командования и управления стратегическими
ядерными силами России. Один из этих чемоданчиков все
время находится рядом с российским президентом
Дмитрием Медведевым, куда бы он ни поехал. "Чегет", и
дает президенту возможность  следить за развитием
ракетного кризиса, принимать решения и передавать эти
решения военным. Этот чемоданчик похож на ядерный
"футбольный мяч" (разговорное название ядерного
чемоданчика в США), сопровождающий американского
президента.  В этой системе есть опасный изъян, который
мало кто понимает. Согласно российской конституции
1993 года, президент является  главнокомандующим
вооруженными силами; и если он по какой-то причине
будет выведен из строя, то все его полномочия перейдут
к премьер-министру. Однако в распоряжении премьера
нет ядерного чемоданчика. Два других чемоданчика
"Чегет" находятся у министра обороны и начальника
Генерального штаба, как было в советские времена.
Образуется в результате неопределённость: ни первый,
ни второй военачальник не имеют конституционного и
юридического права принимать решение о ядерном
нападении. Конечно, в момент кризиса они будут
главными советчиками президента, однако решение 
принимают не они.
В чем опасность? У Соединенных Штатов и России
по-прежнему имеются ракеты в ядерном снаряжении,
находящиеся в полной готовности к быстрому пуску.
Американские ракеты наземного базирования будут
готовы к пуску за четыре минуты. В случае
предупреждения о надвигающемся ядерном ударе
президенту придется очень быстро принимать решения,
имея ограниченный объем информации. В такой
чрезвычайной ситуации необходимо, чтобы у каждого
ответственного лица и в Белом Доме, и в Кремле были
четко расписанные роли, безо всякой двойственности и
неопределенности. В новой России был случай, когда
ядерный чемоданчик передавали премьер-министру.
Случилось это в 1996 году, когда Борису Ельцину делали
операцию на сердце.

Такие дебаты не уникальны, и возникают не только в
России. В своей, вышедшей в 2004 году, книге "Rise
of the Vulcans: The History of Bush's War Cabinet"
(Возвышение Вулканов: История военного кабинета
Буша) Джеймс Манн (James Mann) вспоминает, как в годы
правления Рейгана был разработан план по сохранению
работоспособности американского правительства в случае
ядерной войны. Три разные команды отправлялись из
Вашингтона в три разных места, и каждая должна была
находиться в готовности провозгласить нового
американского "президента" и взять на себя управление
страной. Каждый раз, когда одна из команд покидала
Вашингтон, с ней отправлялся один представитель
рейгановского кабинета, который должен был взять на
себя функции следующего "президента" США. У этих
людей было очень мало опыта в вопросах национальной
безопасности. Манн написал, что эта программа
незаконна и неконституционна, и что ею устанавливается
процесс, не предусмотренный ни американской
конституцией, ни федеральным законом.
После терактов 11 сентября к этому вопросу вновь было
привлечено внимание. Была создана комиссия под
председательством бывших сенаторов Алана Симпсона
(Alan K. Simpson) и Дэвида Прайора (David Pryor). Ее
назвали Комиссией по преемственности правительства,
и она подготовила серию докладов с указанием
недостатков и неопределенностей в цепочке
правопреемства президентской власти  в США, особенно
в случае катастрофического нападения, когда наследники
президента погибнут или окажутся недееспособными.
Комиссия выдала ряд рекомендаций, однако мер по ним
пока не принято.
В России нет закона, определяющего такую цепочку
правопреемства президентской власти в случае гибели
президента. Единственное, что имеется, это положение
конституции о том, что обязанности президента в такой
ситуации выполняет премьер-министр. Д.Хоффман в
своей книге "The Dead Hand" описывает систему
гарантированного возмездия советской эпохи в ответ на
ядерное нападение. Эта система, поставленная на боевое
дежурство в 80-е годы, то есть примерно в то же время,
что и чемоданчики "Чегет", называется "Периметр".
Согласно апокалиптическому сценарию, если в
результате ядерного нападения все руководство погибнет,
то решение о пуске ядерных ракет будет принимать
группа офицеров, находящихся на боевом дежурстве в
глубоком подземном бункере. Такая система по-прежнему
существует.